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TEMA DEL MES:
Uso de las TIC en el Poder Judicial
1.- PRESENTACIÓN
Por María Dolores Peche Becerra
En la VII Cumbre Judicial Iberoamericana, realizada en Cancún en
2002, se aprobó la Carta de los Derechos de los Ciudadanos ante la
Justicia, cuya adopción se recomendó a todos los países miembros de la
Cumbre.
La Carta exige una justicia transparente, accesible, atenta a las
personas; ágil y tecnológicamente avanzada; una justicia que proteja a
los más débiles y especialmente a los integrantes de las poblaciones
indígenas, al niño y al adolescente, a las personas con discapacidades, a
los extranjeros y a los migrantes.
Este instrumento fue complementado en la XIV Cumbre celebrada en
Brasilia en 2008 con la aprobación de las 100 Reglas de Brasilia sobre
el acceso a la justicia de las personas en condiciones de
vulnerabilidad, ratificando la obligación que asume el Poder Judicial
para brindar especial protección a las personas que resultan vulnerables
por su condición socio económica, sexo, edad, pertenencia a minorías,
por haber sido víctimas de delitos, por su condición de migrantes, entre
las causas fundamentales, y recomienda la inserción de tecnología en
los procesos como vía para contribuir a evitar la re-victimización
asociada a la participación de dichas personas en las actuaciones
judiciales.
Por su parte, en la XIII Cumbre se analiza la incorporación del Poder
Judicial a la Sociedad del Conocimiento. En sus rondas preparatorias se
elabora el documento e-Justicia: Justicia en la Sociedad del
Conocimiento, en el cual se definen los siguientes instrumentos:
- Sistema de indicadores básicos para establecer la transición de las
administraciones de justicia iberoamericanas hacia la sociedad del
conocimiento;
- Línea de base acerca de la posición relativa de los países miembros
de la Cumbre en materia de la aplicación de las TIC a la administración
de justicia;
- Recomendaciones básicas sobre sistemas alternativos de organización
y gestión de la justicia correspondientes a la sociedad de la
información.
Con el propósito de disponer de un panorama actualizado
acerca de la utilización de las TIC en el Poder Judicial, hemos
entrevistado a tres líderes del Poder Judicial de países de América
Latina, así como a una institución académica relevante en la materia: el
Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA).
2.- ENTREVISTAS
Entrevista al Dr. Luis Lutz
Presidente de la Comisión de Informatización de la Gestión Judicial, Poder Judicial de la Provincia de Rio Negro, Argentina
1.- Con una experiencia de aproximadamente una década en el
proceso de reforma ¿Cuál es su opinión sobre los avances en el uso de
TIC en el Poder Judicial de Rio Negro? ¿Cuándo y cómo surgieron las
iniciativas y qué factores las impulsan y condicionan?
Durante la última década nuestro Poder Judicial ha tenido
importantísimos avances en informatización de la gestión judicial y
complementariamente en actividades vinculadas al gobierno interior, la
superintendencia y la administración de la organización judicial. Además
del diseño, el equipamiento y las redes internas que incorporaron TIC
al quehacer cotidiano, el eje del accionar se ha centrado en la Reforma
Procesal Civil y el uso de la firma digital.
Dicha Reforma respondió a una iniciativa del Poder Judicial que creó
una comisión “ad hoc”, presidida por el suscrito, que trabajó durante
cuatro años y medio e integra además a cuatro Jueces de Cámaras de
Apelaciones y cuatro Jueces de primera instancia del fuero, mas los
Presidentes de los cuatro Colegios de Abogados que existen en la
Provincia, quienes con la consultoría del catedrático de la UBA Dr.
Roland Arazi consensuamos por unanimidad un proyecto y lo presentamos en
la Legislatura, la cual sancionó -también por unanimidad- la
actualmente vigente Ley K 4142 (Código Procesal Civil y Comercial).
La razón fundamental para esta iniciativa radica en que el Poder
Judicial tiene en implementación un Plan Trienal de Desarrollo
Organizacional e Informático, que incluye en su accionar los diversos
aspectos de dicha informatización y cuya autoridad de aplicación es el
Comité de Informatización de la Gestión Judicial, que a la sazón también
es presidido por el suscrito y que compone el Área de Informatización
de la Gestión Judicial con una Dirección de Informática, una Gerencia de
Sistemas, una Coordinación del Plan de Desarrollo, otra Coordinación de
Implementación y Operaciones y finalmente una Coordinación de Políticas
Informáticas del Ministerio Público.
Un instrumento relevante para la difusión, comunicación y publicidad
de los actos del Poder Judicial -tanto en el ámbito interno como el
externo- es el sitio web www.jusrionegro.gov.ar
que incluye no sólo la actividad de los Organismos Jurisdiccionales y
del Ministerio Público, sino también cuanto hace a los aspectos
institucionales, normativos o reglamentarios, funcionales y operativos
del servicio de justicia con pleno y libre acceso para abogados,
justiciables y público en general.
Los factores internos y externos que impulsan o condicionan ese obrar
son diversos. Por una parte, siendo que el Superior Tribunal de
Justicia (STJ) es la máxima autoridad institucional y jurisdiccional del
Poder Judicial y está integrado sólo por tres Jueces (o Ministros), uno
que preside rotativamente cada año y los otros dos vocales, la
incorporación de tecnología ha posibilitado, por un lado, asegurar el
acceso a la justicia y por el otro traducir en sus sentencias y en los
actos de gobierno interior del Poder Judicial una vocación de
superación, modernización y progresismo con sentido pluralista.
El principal factor condicionante reside en la dinámica de adaptación
al nuevo sistema por parte de los recursos humanos que integran el
Poder Judicial, principalmente los jueces que muchas veces han sido
reacios a asumir el uso de la tecnología, aunque como contrapartida ha
sido importante el compromiso proactivo de los demás funcionarios y
empleados judiciales y los abogados que ejercen la profesión en cada
circunscripción.
Todos los tribunales de la Provincia ponen diariamente a disposición,
a través del sitio web sus, sentencias definitivas, autos
interlocutorios y simples providencias.
El nuevo Código crea las condiciones para la operatoria de “firma
digital” a utilizar por magistrados, funcionarios judiciales y abogados
particulares o vínculos internos o con otros organismos del Estado y a
la vez posibilita concretar el “expediente virtual” y las
“notificaciones electrónicas”, que ya cuentan con favorables
experiencias piloto.
Llevo ya doce (12) años como Juez del STJ, habiendo accedido al cargo
en 1999 por designación del Consejo de la Magistratura. Mi trayectoria
de casi treinta y cuatro años de ejercicio de la abogacía me permite
proyectar mi experiencia a la organización judicial en su conjunto.
Un avance relevante que introdujo el nuevo Código es la
obligatoriedad de constituir el domicilio electrónico a las partes en un
proceso y a sus abogados, lo que aporta fluidez a los procesos aun con
condicionamientos respecto de la seguridad informática hasta tanto se
implemente en forma definitiva el uso de la “firma digital” no sólo para
magistrados, funcionarios y empleados, sino también para los abogados
que patrocinan a las partes.
El mayor desarrollo en materia de comunicaciones lo estamos llevando
adelante justamente en este año judicial (2011) donde ya hemos conectado
por una red de alta velocidad con acceso simultáneo a Internet en forma
dedicada a los principales edificios de las ciudades cabeceras, una en
Viedma (Capital de la Provincia, en el litoral atlántico, donde se
asienta el STJ) y las otras en General Roca (a 500 km), en Cipolletti (a
550 km) y en San Carlos de Bariloche (a 1.000 km). Esto es un avance
significativo para unir esa extensa geografía, permitiendo -entre otras
cosas- el flujo de expedientes digitales, la comunicación por telefonía
IP, accesos más rápidos a los sistemas cabeceras como el de Recursos
Humanos, etc.
Sin perjuicio de dichos avances, cabe señalar que las restricciones
presupuestarias que padece el Poder Judicial impiden avanzar en la
medida de lo planificado.
2.-.¿Cuáles son las experiencias más avanzadas en la Provincia de Rio Negro en la aplicación de las TIC en el Poder Judicial?
La informatización del Poder Judicial -en sus diversos aspectos- está
condensada en el sitio web, que en si mismo representa un avance
significativo.
La gestión procesal se opera a través de un sistema de gestión
denominado “Lex Doctor, Versión 9.0 en línea”. Todos los tribunales de
la Provincia, sean unipersonales o colegiados, procesan las causas y
publican por ese medio y los abogados pueden hacer los seguimientos
desde sus “bufetes”.
El parque de equipamiento es superior a una PC por puesto de trabajo.
La Coordinación de Implementación y Operaciones del Área
Informatización de la Gestión Judicial capacita permanentemente a
magistrados, funcionarios, empleados y abogados a través del “campus
virtual” desde el Sitio Web. Hace ya varios años que no existen las
tradicionales “maquinas de escribir” en los recintos judiciales.
La mayor parte de las comunicaciones desde los tribunales del fuero
Penal (de Instrucción, en lo Correccional y en lo Criminal) se realiza
por medios electrónicos, tanto dentro del Poder (que constitucionalmente
incluye el Ministerio Público Fiscal y de Defensa) como con otros
organismos del Estado.
Por disposiciones reglamentarias, las audiencias en los fueros Civil y
Comercial, de Familia y Menores, del Trabajo (o Laboral) y en la
Justicia de Paz deben ser registradas por medios audiovisuales y sus
versiones digitalizadas se incorporan al proceso.
Hace un par de años que la Cámara del Trabajo (o Laboral) de San
Carlos de Bariloche tiene en marcha un proyecto piloto de “expediente
virtual” en plena ejecución con gran adhesión de los profesionales del
derecho en tanto es resultado de un convenio con el Colegio de Abogados.
El STJ tiene bajo su dependencia directa una Escuela de Capacitación
Judicial con un “campus virtual” que exhibe una amplia e intensa
utilización.
Asimismo contamos con una Oficina de Doctrina Legal e Información
Jurisprudencial que recopila y sintetiza en resúmenes los
pronunciamientos del STJ y los pone a disposición de los operadores y el
público en el mismo sitio Web.
El ingreso de magistrados, funcionarios y empleados en nuestro Poder
Judicial -tanto en los Organismos Jurisdiccionales como en el Ministerio
Público- se realiza exclusivamente por concurso, cuyos llamados y
tramitaciones se canalizan por vía del sitio web con la apoyatura del
campus virtual y del conjunto de registros de profesionales que ejercen
la abogacía, sucesorios, adoptantes, cuestiones disciplinarias etc.
3.- ¿Podría reseñar las características, logros y resultados
de algunas de esas experiencias durante su gestión como Presidente del
Tribunal Supremo?
Durante un año judicial cada tres me ha correspondido ejercer (varias
veces) el cargo de Presidente del Superior Tribunal de Justicia, que
implica a la vez -por disposición de la Constitución- ser Presidente del
Consejo de la Magistratura, el órgano extra-poder que se integra con
tres legisladores, tres abogados y un magistrado, que tiene a su cargo
designar por concurso y sancionar o remover a través del “jury” a los
magistrados y a funcionarios del Ministerio Público (Fiscal o de la
Defensa).
Un aspecto importante de mi desempeño como Juez del STJ ha sido la
co-participación del Poder Judicial junto a los otros dos Poderes del
Estado, en cuestiones de trascendencia institucional y funcional:
a) Presidir durante cuatro años y medio la Comisión para la Reforma
Procesal Civil y Comercial, hasta 2007 con la sanción legislativa por
unanimidad del nuevo Código (Ley P 4142).
b) Integrar por el Poder Judicial y ejercer la Vicepresidencia de la
Comisión Inter-poderes del Digesto Jurídico, que recopiló, condensó y
mantiene actualizados -en sus textos vigentes- todas las leyes de la
Provincia y sus decretos reglamentarios (Leyes K 4270 y K 4312) con
información disponible “en línea” en: www.legisrn.gov.ar/DIGESCON/consudig.php ).-
4.- ¿Podría reseñar un balance de las fortalezas y
debilidades que se manifiestan en la aplicación de las TIC en el Poder
Judicial?
Respecto de las fortalezas y debilidades para aplicar las TIC en
nuestro Poder Judicial, el balance es positivo. Si bien han existido
condicionantes materiales (por ejemplo, en materia de equipamiento y
redes), ha existido y existe una actitud constante de involucramiento,
adhesión y compromiso de los distintos operadores, sean jueces,
funcionarios, empleados y abogados, que han acompañado al Poder Judicial
para modernizar la gestión y ampliar el acceso a la justicia de un modo
dinámico y eficaz, según disponen la “Carta de los derechos de los
ciudadanos ante la Justicia” y las “Reglas de Brasilia”, ambos
documentos incorporados como Anexos a la Ley K 2430 (Ley Orgánica del
Poder Judicial).
La adhesión al proceso de las TIC ha convocado a la adhesión
generalizada de operadores y abogados en beneficio del justiciable. La
renuencia que se manifestaba hacia fines de los 90, principalmente de
los jueces que veían a la informatización como poco entendible e
inaplicable, se ha convertido al presente en una constante demanda de
más y mejores servicios del Área de Informatización de la Gestión
Judicial.
Quizás las debilidades al presente estén dadas porque el sistema de
TIC del Poder Judicial, salvo alguna puntual experiencia piloto, está
restringido al propio Poder y a lo que a éste le corresponde, sin
vincularse interactivamente a los otros Poderes del Estado e
instituciones y entidades del sector privado en función de actividades
públicas comunes, por ejemplo las reparticiones del Poder Ejecutivo
tales como la Policía, el Registro del Estado Civil y de Capacidad de
las Personas, el Registro de la Propiedad Inmueble, la Dirección de
Recaudaciones Fiscales, etc.
5.- ¿Cuáles son las políticas y los planes vinculados con la aplicación de las TIC en el Poder Judicial de Rio Negro?
Sintetizaré aplicaciones concretas de las TIC desde mi perspectiva
como Juez Presidente del Comité de Informatización de la Gestión
Judicial, a través del cual se ha informatizado a pleno la gestión y las
demás actividades institucionales, gubernativas, administrativas y de
superintendencia del mismo Poder Judicial. Mi síntesis es la siguiente:
a) Plan Trienal de Desarrollo Organizacional e Informático;
b) equipamiento integral e íntegro en los puestos de trabajo;
c) sistema de gestión judicial único (“Lex Doctor”), que favorece el acceso a la justicia;
d) uso de firma digital;
e) incorporación del registro audiovisual informatizado en las audiencias de todos los fueros;
f) sitio Web;
g)
campus virtual para la capacitación de los recursos humanos, a su vez
administrados por el Sistema de Administración de Recursos Humanos
(SARHA),
h) servicio de consulta en línea de la doctrina legal obligatoria y jurisprudencia del STJ.
En el plano de las comunicaciones:
a) interconexión de las ciudades cabeceras de circunscripciones judiciales,
b) acceso a través de redes seguras a los sistemas centralizados,
c) conectividad con infraestructura propia de radio enlaces y fibras ópticas de los edificios secundarios,
d) desarrollo de todos los nuevos servicios basados en tecnología Web y bajo la filosofía de código abierto u open source.
6.- En nombre de la SAP/OEA, le agradecemos esta entrevista.
Ha sido un gusto. Por mi parte agradezco la oportunidad de
transmitir, a través del Boletín e-Gobierno OEA, lo que estamos haciendo
en materia de aplicación de las TIC. Podríamos concluir señalando que
la firme voluntad, el apoyo de alto nivel y la participación de los
diversos involucrados permite avanzar gradualmente hacia logros
relevantes. Confío en que estos diálogos se mantengan con frecuencia.
Entrevista al Dr. Luis Paulino Mora
Presidente de la Corte Suprema de Costa Rica
1.- Es notable el avance de Costa Rica como país en la
implementación de tecnologías en la gestión pública ¿Cuál es su opinión
sobre los avances en el uso de la TIC en el Poder Judicial
Costarricense?
Hace unos veinte años se inició la utilización de TIC en el Poder
Judicial de Costa Rica, en la creencia de que podían tener resultados
análogos a los exhibidos en otras áreas de gobierno.
Si bien es cierto que no había mayor experiencia tampoco se disponía
de paradigmas. Se comienza con la elaboración de ensayos con resultados
positivos, se busca reducir errores, tal vez no utilizando de la mejor
forma la tecnología pero si avanzando en su introducción.
A través de esos ensayos encontramos que la gestión del expediente
judicial podía hacerse mediante el uso de las TIC, por ello se contrata a
la empresa española CEINTEC para desarrollar un programa, que -con
muchas modificaciones- sigue utilizándose hasta ahora. Los resultados de
este sistema han sido positivos y negativos, pero son más los
positivos, pues ha permitido mejorar la administración del despacho
judicial, liderar procesos de mejora, corregir procedimientos, disminuir
la escritura y hacer los procesos más orales, con mayor información y
transparencia en las decisiones.
2.-.¿Cuáles son las experiencias más avanzadas en la aplicación de las TIC en el Poder Judicial de Costa Rica?
Uno de los proyectos importantes es el de Tribunal Cero Papeles,
hacia el cual se va avanzando gracias a los medios informáticos, dado
que la demanda se puede interponer desde cualquier lugar del mundo, pues
se le asigna un código único y se cuenta con conexión a todo el sector
público, el sistema bancario nacional, el sistema de notarios. Por
ejemplo las diligencias de embargo son interpuestas o levantadas por el
juez, de manera inmediata porque se conecta con el registrador.
Asimismo, el juez tiene la posibilidad de consultar con quienes resulte
necesario para adoptar su decisión, sea el tribunal electoral, la caja
costarricense, el registro público.
Estos avances se han implementado, por ahora, vía planes piloto. El
objetivo es lograr una mejora sustancial en resultados y en economía de
costos. Esto permite pensar que a mediano plazo podrá contribuirse a una
mejora general del Poder Judicial y de la economía del país, mediante
la efectividad y la eficiencia de un sistema totalmente informatizado.
Personalmente percibo que la inserción de las TIC aporta notorias
mejoras y fortalezas a nuestra institución. Un claro ejemplo de dicha
mejora es la variación en el procedimiento y tiempos de las citaciones,
pues antes se enviaba al agente de policía a notificar a cada persona
para que se presente al juzgado, y ahora se le envía un mensaje de
correo electrónico que hasta le llega al celular, con el consecuente
ahorro de tiempo y dinero. Antes la orden de embargo de cuenta bancaria
demoraba unos 22 días, ahora el juez – cuando lo considera necesario-
envía directamente a la entidad bancaria una orden de retención con
efecto inmediato.
3.- ¿Cuáles son las prioridades en la aplicación de las TIC en el Poder Judicial en el corto y mediano plazo?
La utilización de las TIC es una política estratégica en el Poder
Judicial de Costa Rica, y en especial para la Corte Suprema constituye
un tema prioritario.
Pero es fundamental garantizar un uso inteligente de las TIC, dado
que una utilización torpe no conduce a un balance positivo. Es
fundamental la apertura y voluntad de todos los operadores para
reconocer los errores y buscar soluciones innovadoras.
Respecto de las prioridades, señalo las siguientes:
Sobre la iniciativa de e-Justicia:
La incursión de las TIC en el mundo ha puesto en evidencia que no
podemos estar de espaldas a lo nuevo. Por eso, este es un programa que
merece todo el apoyo para hacer realidad lo que fue el acuerdo de una
reunión de Presidentes de Cortes Supremas de Iberoamérica. El mundo
actual avanza hacia un mayor y mejor uso de la tecnología para una mayor
transparencia.
En Costa Rica los avances en materia de TIC llegaron impulsados por
los Organismos Internacionales. Tenemos en cartera varios convenios de
préstamo con el BID para la incorporación de desarrollos informáticos.
Sin embargo es fundamental reconocer factores que podrían opacar el
desempeño de tales desarrollos… Por ejemplo, el CEJA ha resaltado los
riesgos y debilidades de un Poder Judicial que se gestiona prácticamente
sin aprovechar las sinergias con los otros poderes del Estado.
Relación del Poder Judicial con Gobierno Digital:
Personalmente he sostenido reuniones con la Directora de Gobierno
Digital, en las que resalté la importancia de gestionar la incorporación
del Poder Judicial a los programas de inserción de tecnología. Aun
cuando en algunos aspectos hemos avanzado y seguiremos avanzando con o
sin Gobierno Digital, desearíamos estar incorporados en la plataforma de
servicios que promueve Gobierno Digital porque es una Política de
Estado que debemos apoyar.
Sobre la relación con el medio rural:
La brecha digital no debe ser un obstáculo, cada día son más las
personas relacionadas con los sistemas informáticos. Resulta más
importante tener sistemas alternativos que acerquen el servicio de
justicia al medio rural, sin que la tecnología se convierta en un
obstáculo por si misma.
Anteriormente la brecha digital impedía lograr una cobertura
satisfactoria del país. Ahora hay una cantidad importante de
costarricenses que pueden utilizar la tecnología, lo cual fuerza a las
instituciones a adoptar la tecnología en sus proyectos, es un proceso
ganar – ganar donde ambos tenemos grandes beneficios. Es fundamental
acercar la justicia al ciudadano y favorecer a los grupos minoritarios
en Costa Rica.
Indicadores para medir los avances:
Las TIC en el sistema de gestión permiten disponer de datos más
actualizados, más veraces y de mejor manera. Ha resultado muy útil el
haber incorporado el sistema del código de barras a los procesos, dado
que ello permite un mejor manejo del expediente, y su relación con otros
sistemas, por ejemplo el manejo de cuentas bancarias.
Finalmente, quiero expresar mi agradecimiento a la OEA por
la oportunidad de comentar nuestro avance en la mejora de la gestión
utilizando la tecnología en el Poder Judicial Costarricense, pues nos
permite mostrar que cuando se trabaja sobre la base de las necesidades
del ciudadano, siempre se logran resultados positivos.
Entrevista al Dr. César San Martín Castro
Presidente de la Corte Suprema del Poder Judicial del Perú
1.- ¿Cuál es su opinión sobre los avances en la implementación de iniciativas de uso de las TIC en el Poder Judicial Peruano?
En los últimos años ha existido, sin lugar a dudas, un escenario
favorable al uso intensivo de las TIC. Ese contexto favorable se debe
mantener, en la medida que ha quedado demostrado -con logros concretos-
que la apuesta por la implementación de las TIC es un esfuerzo que da
resultados a largo plazo.
En ese orden de ideas, los proyectos que se manejan en el Área de
Gobierno Electrónico y Proyectos del Poder Judicial, y que han sido
incorporados en mi Plan de Gestión para el periodo 2011-2012,
contribuyen decididamente a mejorar de manera sustantiva el desempeño de
este Poder en general. Por otro lado, podemos anotar que el uso de las
TIC ayuda a trabajar contra el exceso de formalismo presente -consciente
o inconscientemente- en nuestra cultura legal. La formalidad, mal
entendida, ha sido una de las fuentes de ruptura entre el Sistema de
Justicia y el ciudadano, lo cual se verifica a través de la escasa
aceptación que tiene el Poder Judicial en las encuestas. En ese sentido,
las TIC nos sirven para acercarnos al ciudadano, lo cual tiene como
consecuencia -entre otras cosas- un mayor acceso a la justicia, una
mejor gestión interna y, en definitiva, un mejor servicio.
2.- ¿Cuándo y como surgieron en el Perú las iniciativas de
tramitar y difundir por Internet el accionar del Poder Judicial? ¿Cuáles
son los factores internos y externos que las impulsan y las
condicionan?
Hacia 1996 el Estado Peruano, a través del Instituto Nacional de
Estadística e Informática, inició estudios tendientes a evaluar la
factibilidad de impulsar proyectos de e-Gobierno. Bajo esa premisa es
que se dan los primeros pasos entre 1998 y 2003, estudiando diversas
experiencias de e-Gobierno, lanzando el Portal del Estado Peruano y
creándose, además, el contexto institucional para su desarrollo mediante
el Proyecto Especial de Gobierno Electrónico y la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI).
Respecto al Poder Judicial, en 2009 se da un importante impulso a
este tema, al constituirse el Área de Gobierno Electrónico y Proyectos,
dependiente de la Gerencia de Informática, con el objetivo de establecer
planes, diseñar y conducir proyectos de e-Gobierno en el Poder
Judicial. En esa línea, actualmente se participa activamente en la
elaboración del anteproyecto de ley de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos e interoperabilidad del Estado
Peruano, al tiempo que se presentan constantemente proyectos e
iniciativas para incorporar TIC a los clásicos procesos de todo sistema
de justicia.
Debo destacar en este aspecto que los Jueces de la Corte Suprema, en
sus diversas salas, hemos sido los impulsores de la implantación de
tecnología que nos ha permitido transmitir transparentemente a la
ciudadanía información sobre el Estado de los Procesos, desde los
cronogramas para las audiencias, estadísticas de los procesos, e incluso
en procesos más complejos la transmisión de las audiencias y
presentación de textos completos de las sentencias y sus antecedentes en
nuestra página web institucional.
3.-.¿Cuáles son las experiencias más avanzadas en Perú en la aplicación de las TIC en el Poder Judicial?
Entre las iniciativas que se hallan más avanzadas podemos citar los
Terminales de Atención Personal para la prestación de servicios
relativos al sector justicia, como la emisión de certificados o consulta
de expedientes, por medio de los llamados "kioscos multimedia". Esta
herramienta representa un importante aporte en el acceso a la justicia
en la medida que reduce los costos de atención y facilita al ciudadano
el acceso a los servicios, dada su ubicación estratégica en distritos de
alta densidad poblacional.
Otra herramienta relevante es el Portal Institucional del Poder
Judicial, sitio web con único diseño y estructura a nivel nacional que
proporciona múltiples aplicaciones informáticas en un solo ambiente de
trabajo, favoreciendo tanto a ciudadanos/as como a magistrados/as y
servidores/as. El Portal registra un continuo crecimiento, contando con
33 sitios web actualmente en producción. Además, cuenta con 9
aplicativos web en el Sistema de Apoyo al Juez, 4 aplicativos de otras
Instituciones Publicas y 3.768 contenidos publicados.
Finalmente, cabe destacar la reciente experiencia de la puesta en
vigencia del Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE). Hasta el
momento se han habilitado 3.000 casillas electrónicas y se han ejecutado
exitosamente 900 notificaciones, lo que redunda en un mejor servicio
para todos los usuarios del sistema de justicia.
Asimismo, me complace comentar que en la presentación del Balance de
los 100 primeros días de la gestión bajo mi Presidencia, he destacado
como logro la integración de la información jurisdiccional a nivel de la
Corte Suprema de Justicia al Sistema Integrado Judicial (SIJ), lo cual
permitirá que todos los operadores del sistema y la ciudadanía en
general tengan acceso a información de las causas que se ventilan en
esta instancia suprema, con transparencia y pleno cumplimiento de sus
derechos.
Finalmente quiero destacar la importancia asignada en mi gestión
tanto al potenciamiento de los recursos humanos, factor fundamental en
el servicio de justicia, a través de la creación del Aula Virtual de
capacitación, y por otro lado, su debido control desde el interior de la
institución con la labor de la Oficina de Control de la Magistratura, y
desde el control social de la ciudadanía, para lo cual se han insertado
todas las posibilidades para que los ciudadanos interpongan sus quejas o
denuncias por vía electrónica o presencial sobre posibles casos de
corrupción, que investigamos y sancionamos con celeridad.
4.- ¿Podría reseñar un balance de las fortalezas y
debilidades que se manifiestan en la aplicación de las TIC en el Poder
Judicial Peruano?
La principal fortaleza reside en la existencia de una política
institucional favorable a la aplicación de TIC en el Poder Judicial, lo
cual en la práctica ha facilitado la disponibilidad de recursos para el
diseño y desarrollo de los proyectos.
En esa línea, podemos decir que se cuenta con equipamiento
informático moderno y conectividad a nivel nacional. Cabría también
sumar a ello los bajos costos operativos.
Las debilidades están
vinculadas a la insuficiencia de recursos en el presupuesto
institucional para contar con personal de la especialidad en el número
necesario para atender todos los retos que hemos presentado en párrafos
anteriores.
5.- ¿Cuáles son las políticas y los planes vinculados con la
aplicación de las TIC en el Poder Judicial que se han planteado para su
gestión durante el periodo 2011-2012?
La primera política que se ha planteado es la de posicionar
institucionalmente a la Corte Suprema y a la Presidencia del Poder
Judicial. Al respecto, se ha logrado aplicar el Portal Institucional a
sitios web en cada Corte Superior de Justicia, permitiendo la óptima
transmisión de información.
La segunda política consiste en fortalecer la gestión institucional,
con énfasis en los temas de descarga procesal. A este nivel, la primera
iniciativa a desarrollar involucra profundizar en la implementación a
nivel nacional del Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE).
Asimismo se definirán los lineamientos para el expediente judicial
digital, mientras que en el plano administrativo se sentarán las bases
para contar con un sistema integrado de gestión administrativa
institucional.
Finalmente, tenemos como política a desarrollar la mejora en el
acceso a la justicia, para lo cual se ha previsto implementar los
Terminales de Atención Personalizada en más distritos judiciales para
facilitar el acceso a los antecedentes penales. Adicionalmente, se
incrementará la presencia del Poder Judicial en las iniciativas de la
ONGEI, tales como el Centro de Mejor Atención al Ciudadano, que incluye a
varias entidades públicas en un mismo establecimiento.
Debe además continuarse la mejora de los servicios judiciales
comunes, y muy especialmente en lo referido a notificaciones, proceso
que apoyaré decididamente, para así avanzar progresivamente hacia la
completa instauración de notificaciones electrónicas y expedientes
virtuales.
El quehacer del Poder Judicial del Perú propenderá a Informar al
ciudadano, a acercar al ciudadano y a hacerse comprender mejor por el
ciudadano. En ese tenor, se impulsará la orientación al usuario en todos
los distritos judiciales del país, lo que será complementado con
programas como “Justicia para Todos”, “Expojusticia” y un nuevo sitio
web denominado “Wikijudicial”.
“Justicia para todos” implica la elaboración y difusión de una serie
de microprogramas educativos destinados a dar a la ciudadanía
información útil y clara sobre temas jurídicos y judiciales,
complementada por un sistema de consultas vía web (foros, blogs y
otros). “Expojusticia” será una exposición itinerante que mostrará por
todo el país los avances que el Poder Judicial va teniendo en el
desarrollo de su gestión.
“Wikijudicial” será un espacio virtual para un fluido diálogo entre
nuestra institución y la ciudadanía. Por otro lado, promoveremos la
realización de audiencias públicas donde tomaremos contacto con las
inquietudes y requerimientos ciudadanos en materias vinculadas a la
impartición de justicia. En estos proyectos estoy seguro que contaremos
con el apoyo y la participación activa de las Cortes Superiores.
Por otra parte, instaremos a la realización de aquellas reformas
normativas que aseguren el posicionamiento institucional del Poder
Judicial y de sus jueces y juezas; y desarrollaremos una política de
recursos humanos y logísticos que permita prestar un servicio de
justicia más eficaz y eficiente. En este orden de ideas se configurará
una plataforma web que estructure capacitaciones sistematizadas y
semi-presenciales, foros, videoconferencias y blogs sobre temas
jurídicos complejos; así como una biblioteca virtual y jurisprudencia
sistematizada, a fin de mejorar competencias y habilidades de los
magistrados y auxiliares de justicia.
Finalmente, destaco que a fines del 2010 el Poder Judicial Peruano se
adhirió a las 100 Reglas de Brasilia para la atención de personas en
condiciones de vulnerabilidad en el sistema de justicia, y emitió la
Carta de Derechos de las Personas ante el Poder Judicial Peruano,
instrumentos que nos conducen inevitablemente a un mayor uso de
tecnología para atender de mayor y mejor manera a los ciudadanos que
requieren de nuestro servicio.
Todo ello contribuirá a la mayor satisfacción de requerimientos
ciudadanos, a promover condiciones para que cada quien pueda consolidar
su propio proyecto de vida, así como a fortalecer el Estado
Constitucional en nuestro país, con todos los beneficios que ello
acarrea.
Entrevista al Dr. Ricardo Lillo
Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)
1.- El CEJA viene aportando valiosos recursos ad
hoc a los sistemas de justicia de los países americanos. Desde esa
experiencia ¿Cuál es su opinión sobre los avances en la implementación
de iniciativas de uso de las TIC en los Poderes Judiciales de las
Américas? ¿Cuáles son los factores internos y externos que las impulsan y
las condicionan?
Si bien no disponemos aún de resultados finales de los
proyectos que estamos desarrollando en materia de uso de TIC en los
Poderes Judiciales de la región, podemos delinear algunas ideas acerca
del estado del arte partiendo de algunas distinciones de base.
Primero, diversas pueden ser las necesidades que
impulsan a las instituciones del sistema de justicia a modernizarse en
cuanto al uso de herramientas TIC para: mejorar el acceso a la justicia;
forjar un acercamiento con la comunidad a través del acceso a
información legal, facilitar y hacer más efectiva la tramitación de
causas; y, en general, mejorar la organización del trabajo y
productividad de los tribunales, así como optimizar la calidad de la
información producida en audiencia, entre otras.
Todos estos usos o aplicaciones pueden sintetizarse, de
manera general, en dos grandes objetivos para el sector justicia.
Primero, mejorar la gestión y el desempeño de las instituciones del
sistema judicial (especialmente del Poder Judicial) en un sentido
amplio, ya sea del despacho judicial a nivel estructural, como la
organización de recursos humanos y materiales, como a su vez, respecto a
la forma en que se manejan los casos. En segundo lugar, la
implementación de TIC puede tener por objeto generar o mejorar el
vínculo existente entre el sistema judicial, y las diversas
instituciones que lo componen y la ciudadanía, mejorando el nivel de
acceso a la justicia. Dentro de cada uno de estos dos objetivos
generales, es posible identificar, a su vez, varios tipos de
herramientas tecnológicas que servirán a dichos fines:
• Para mejorar la gestión y desempeño: herramientas
de mejoramiento de la gestión y tramitación de causas; de mejoramiento
en la calidad de la información producida en audiencia; para facilitar
el fallo de la causa.
• Para mejorar el acceso a la justicia:
herramientas, normalmente basadas en tecnologías web para dar mayor
acceso a la información y facilitar el acceso a diversos servicios
judiciales, y así mejorar la relación de los órganos del sistema de
justicia/ciudadanos
Luego, y en segundo lugar, a través de las experiencias
que hemos venido recopilando en CEJA, tanto en la región como fuera de
ella es posible constatar que la intensidad en la aplicación de TIC
depende en gran medida del contexto del sistema legal de cada país,
especialmente en cuanto a las diferencias existentes en la forma en que
se llevan a cabo los juicios, donde la utilidad que pueden tener las TIC
en uno u otro sistema difieren en algunos casos. Con esto nos referimos
a que es distinto el grado de penetración o el uso de tecnologías en
sistemas eminentemente “adversariales” y en aquellos que se basan en
procedimientos principalmente escritos y bajo la lógica del expediente.
Si bien algunas aplicaciones de TIC pueden tener
utilidad en ambos sistemas y funcionar de manera similar, otras
aplicaciones y el desarrollo de sistemas tendrán mayor o menor
relevancia en uno u otro caso. Por ejemplo, el énfasis en el intercambio
de información para países con procedimientos eminentemente escritos y
basados en el expediente residirá en que los distintos involucrados
puedan realizar sus actuaciones con mayor seguridad y fiabilidad a
través de la web (usos de firma electrónica, etc.), ya que luego las más
importantes decisiones serán tomadas en base a un expediente, sea
físico o digital. Por el otro lado, para aquellos países en que la
centralidad del proceso reside en lo ocurrido en audiencia y las
decisiones se toman en el momento con el mérito de lo allí ocurrido, el
mayor esfuerzo tecnológico se dirigirá a que la audiencia se lleve
efectivamente a cabo y para que lo ocurrido en ella llegue a todos los
involucrados de la manera más eficiente posible.
De esta manera, esta distinción se aplica con fuerza en
el contexto Latinoamericano, donde en algunos sistemas judiciales la
centralidad del proceso está en el expediente y el concepto de juicio
oral no existe o tiene un carácter meramente formal, mientras que otros,
en cambio, han logrado implantar sistemas por audiencias donde prima la
oralidad y las decisiones judiciales son tomadas en base al mérito de
éstas.
Este es el aspecto central de la problemática, los
Poderes Judiciales en cuyos procesos prima la oralidad se ven forzados a
implementar tecnología en sus procesos con la finalidad de instrumentar
la celeridad que el modelo preconiza.
2.- ¿Cuáles son las experiencias más avanzadas en la aplicación de las TIC en el Poder Judicial?
Para responder esta pregunta nuevamente es necesario
distinguir entre los distintos usos que tienen las herramientas
tecnológicas en los poderes judiciales, ya que hay diversas experiencias
destacables con distintos niveles de complejidad y que pueden servir de
guía para los países de la región.
En primer lugar, dentro de las herramientas para mejorar
la gestión y desempeño encontramos -a su vez- variadas experiencias.
Para el manejo, tramitación y seguimiento de causas, habrá algunas con
tramitación electrónica, e incluso algunas que permiten la litigación en
un ambiente Web prácticamente sin necesidad de intervención humana.
Holanda, país pionero en la adopción de TIC en su poder
judicial y que lo sigue siendo hasta hoy, ha liderado tanto el uso
interno de TIC para prestar apoyo a la administración del tribunal y a
los jueces, como en su uso para el intercambio de información entre los
tribunales, las partes y el público general. Ambas facetas son parte de
un sistema integrado de soporte a un Poder Judicial donde los casos,
desde el inicio hasta la decisión, se manejan a través de sistemas
electrónicos. De esta manera, los tribunales tienen su propia red
nacional provista por el Ministerio de Justicia llamada Justitienet, la
cual incluye un sistema electrónico de manejo de casos. Sus usuarios o
beneficiarios son tanto los tribunales como el Ministerio Público,
teniendo ambas instituciones sus propios espacios protegidos en esta red
nacional .
Portugal tiene un sistema similar denominado H@bilus,
que permite que el flujo del procedimiento judicial esté totalmente
cubierto por aplicaciones informáticas con registro de actuaciones,
notificaciones y alertas automáticas, que pueden ser utilizadas por
todos los involucrados: jueces, fiscales, agentes judiciales, abogados y
procuradores. recibidas en sus procesos.
En Israel, el sistema NGCS por sus siglas en inglés
(Next Generation Court System) consiste en una red nacional que enlaza
la información de los tribunales a lo largo del país, con jueces y sus
equipos de apoyo, como también de otros órganos públicos, de oficinas de
abogados y del público en general. Durante todo el ciclo de vida de
cada caso -desde su ingreso hasta la sentencia- el sistema distribuye
las tareas necesarias entre las diversas autoridades judiciales para
coordinar el proceso. Además, el sistema permite a los abogados realizar
solicitudes y recibir respuestas de los jueces respecto a sus casos,
garantizando a los demás intervinientes el acceso a la información
mediante la Web. De esta forma, el sistema interconecta a todas las
partes autorizadas e involucradas en el proceso para que puedan
ingresar, seguir y actualizar los casos en cualquier momento.
Por último, es destacable en Inglaterra el sistema
XHIBIT que, en el marco del sistema criminal, permite la coordinación
entre los diversos involucrados, enviando (en cuestión de minutos)
información esencial producida en la audiencia desde el tribunal a la
policía, la víctima y los testigos, al sistema de medidas alternativas
(Probation), al servicio de persecución pública, al servicio
penitenciario, entre otras instituciones vinculadas .
Respecto de la tramitación de causas, en Singapur
existen varios ejemplos de utilización de las TIC en la materia. En
primer lugar, el denominado EFS por sus siglas en inglés (Electronic
Filing System) , componente del sistema informático LawNet, fue
implementado como parte de la estrategia de manejo de casos de la Corte
Suprema de Singapur, y consiste en una red nacional nivel integrada de
computación diseñada para facilitar una conducción expedita y efectiva
de la litigación civil.
El sistema provee varios servicios entre los cuales está
la posibilidad de que los litigantes ingresen escritos judiciales a
través de un sistema web durante las 24 horas del día. A la vez, el
sistema permite integrar la información de facturación a sus propios
sistemas de contabilidad. También incluye un Servicio de Extracto
Electrónico (Electronic Extract Service) que permite a los usuarios
solicitar copias de la causa de forma electrónica mediante el acceso a
un índice de los documentos que la componen y luego, previa autorización
de la Corte, imprimir copias electrónicas. Por último el Centro de
Servicios Electrónicos de Documentos (Electronic Service of Documents
Facility) permite a los abogados enviar copia de los documentos
presentados a la Corte de forma automática a sus contrapartes mediante
correo electrónico. Al utilizar este sistema se genera automáticamente
un certificado que puede ser presentado en la Corte como prueba del
envío del documento.
Para casos de menor relevancia, como aquellos casos no
contenciosos, se ha implementado en Singapur un sistema denominado
Internet Videophone Services, servicio de video teléfono a través de
internet que permite al Secretario de turno (Duty Registrars) atender
audiencias. Relacionado a lo anterior, se implementó un sistema llamado
Justice On Line, el cual se usa en solicitudes de bancarrota y en las
conferencias de servicios de antelación a juicio en materia penal. Este
sistema, basado en videoconferencia, permite a los secretarios conducir
estas audiencias usando computadores de escritorio en las salas de
audiencia. Permite, además, realizar las solicitudes de videoconferencia
y monitorear su lugar en la lista de audiencias, todo en línea.
Como puede apreciarse, otro de los aspectos que
determinan la intensidad de aplicación de TIC reside en la entidad del
caso particular o en los bienes jurídicos en juego. Para casos menores
que no requieran una inmediación importante, en que no estén en juego
los derechos de las partes y, en general, que pueden ser despachados
rápidamente, puede llegarse incluso a la automatización del proceso. Por
el contrario, en casos de mayor importancia en que la inmediación y la
tecnología no pueden reemplazar la labor jurisdiccional (la audiencia,
el juicio), la utilidad de las tecnologías será más bien auxiliar y se
basará en la facilitación en la tramitación de las causas, y como
veremos, en otras utilidades.
En Inglaterra pueden hallarse ejemplos de aplicaciones
que permiten la tramitación automática de procesos vía Web. A través del
llamado sistema County Court Bulk Centre, las grandes empresas de
crédito tramitan las causas de ejecución de deudas monetarias,
transfiriéndolas de los tribunales locales a una oficina en Northhampton
encargada de procesar todos estos casos de manera automática mediante
una aplicación computacional. Producto de esa buena experiencia, se
implementó un sistema de Demanda Monetaria en Línea o MCOL por su sigla
en inglés (Money Claim on-Line), el cual permite a los consumidores y
comerciantes, demandante y demandados interponer sus demandas de cobro
de dinero bajo un proceso completamente basado en tecnología Web .
Con la aplicación MCOL los demandantes pueden presentar
la demanda, chequear el estado del proceso, y cuando corresponde,
solicitar la sentencia y su ejecución. Por otro lado, los demandados
pueden replicar la demanda y chequear el estado del proceso en línea.
Algunas causas del MCOL son automáticamente transferidas al tribunal
local cuando son contestadas por el demandado, casos en los cuales no
será posible realizar más acciones en línea .
En segundo lugar, dentro de las TIC como herramientas de
mejoramiento en la calidad de la información producida en audiencia o
para facilitar el fallo de la causa, también encontramos notorias
diferencias determinadas por la tradición jurídica de cada sociedad.
La manera en que el juez recibe y utiliza la información
difiere según si la centralidad del proceso reside en lo que consta en
el expediente o en lo que ocurre en la audiencia.
Si bien en ambos casos las herramientas tecnológicas
pueden ayudar a que la información llegue de la forma más clara posible a
quien debe resolver, el juez, para que éste pueda comprender a
cabalidad los hechos en cuestión, en el caso de la centralidad de la
audiencia pueden ayudar a presentar ante el juez información que de otro
modo no podría llegarle; por ejemplo, en el caso de testigos que por
fuerza mayor no puedan estar presentes en la audiencia.
Respecto delas TIC en audiencias, encontramos buenos
ejemplos en Singapur, donde se establecieron varias Technology Courts
(Cortes Tecnológicas) para facilitar la presentación de evidencia y
promover mayores niveles de eficiencia en las audiencias. Otras cortes
disponen del Mobile Info-Tech Trolley Services, consistente en un carro
móvil provisto de dispositivos tecnológicos de video-grabación y
reproducción, proyector, pantalla para proyectar, etc.
Luego, encontramos los sistemas de videoconferencia, que
si bien pueden considerarse como una herramienta de litigación o
tramitación en línea en casos menores, permiten acceder a información de
testigos que no puedan llegar al lugar de la audiencia. En Finlandia,
el servicio se usa en juicios transfronterizos de acuerdo a los tratados
internacionales vigentes en la materia.
Además, en este ámbito de aplicación cabe utilizar
tecnologías que pueden ayudar al juez, además de obtener información de
la mayor calidad posible, a preparar, resolver y redactar de la mejor
manera posible. Entran aquí los sistemas de apoyo a la toma de
decisiones y a la redacción de sentencias, donde encontramos escritorios
de trabajo electrónico con herramientas que permiten a jueces acceder a
causas, foros de intercambio con otros jueces, modelos estandarizados
de resoluciones, etc.
En segundo lugar, encontramos las herramientas para
mejorar el acceso de los ciudadanos a los servicios judiciales,
superando barreras de acceso a la justicia, como la distancia o la falta
de conocimiento o información.
Entre las dirigidas a proveer acceso a información
encontramos las bases de datos públicas con información sobre leyes y
otras fuentes normativas, como tratados internacionales u otros,
jurisprudencia local y de otras jurisdicciones, así como a diversas
publicaciones de interés jurídico. Se destacan también las aplicaciones
para que usuarios de teléfonos móviles accedan a información de utilidad
mediante mensajes SMS.
Si bien la mayoría de las experiencias reseñadas son de
países anglosajones y de mayor desarrollo, es meritorio destacar los
grandes avances que presentan aquellos líderes que en CEJA tenemos
mapeados a través del Índice de Accesibilidad de la Información Judicial
en Internet
3.- ¿Podría reseñar un balance de las
oportunidades, riesgos, fortalezas y debilidades que se manifiestan en
la aplicación de las TIC en el Poder Judicial de los países de América?
La principal oportunidad reside, a mi parecer, en que la
mayoría de los países de la región están inmersos en procesos de
reforma y modernización de sus sistemas de justicia, disponiendo de las
TIC como soporte o herramienta para estos procesos.
Los principales riesgos y debilidades surgen de la forma
en que se han llevado a cabo algunos de esos procesos. El Centro de
Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) ha hallado (principalmente
en el Proyecto de Seguimiento a las Reformas Procesales Penales ) que si
bien se ha dado un relevante proceso de discusión y cambio normativo,
los procesos de implementación de las normas y los cambios culturales o
de las prácticas de los involucrados han sido más bien débiles y escasos
de planificación. Como resultado nos encontremos, en muchos países, con
normas de avanzada, pero con prácticas propias del sistema que se
intentó superar (básicamente: reconstrucción del expediente como
metodología de trabajo).
El punto es que no tiene mucho sentido incluir nuevas
tecnologías en sistemas con prácticas propias de sistemas escritos y
secretos, por cuanto si bien pueden mejorarse los procedimientos,
reemplazarse el expediente físico por uno virtual, o incluirse nuevas
tecnologías para mejorar la gestión (lo cual no siempre sucederá), ello
no cambiará la lógica del secreto, de la burocracia, ni mejorará la
publicidad y transparencia necesarias en un sistema judicial
democrático, ni mejorará la situación de la víctima en el proceso, ni
eliminará la delegación de funciones y la lejanía del juez con las
partes y con el caso en general, y lo más importante, continuarán sin
respetarse derechos fundamentales internacionalmente reconocidos como el
debido proceso .
En ese marco resulta primordial el uso de tecnologías
para mejorar la calidad del sistema en términos de organización y
prácticas orientadas a respetar los principios de la reforma. Es sobre
este modelo reformado que consideramos relevante la utilización de TIC
como herramientas clave para lograr altos índices de eficiencia y
eficacia que contribuyan al éxito de la reforma.
En la literatura sobre uso de tecnologías en los
sistemas judiciales es sumamente común la creencia de que la
incorporación del expediente electrónico en los procesos judiciales es
la solución a los problemas de la administración de justicia. Por
nuestra parte creemos que no es suficiente con reducir los tiempos de
duración de los procesos, mejorar la administración del despacho
judicial, reducir el uso de papel y del consiguiente espacio necesario
en las oficinas judiciales. Todo esto y la redefinición de los procesos
deben ser dirigidos por la necesaria transformación de fondo, esto es,
el cambio de lógica del juicio por expedientes por un juicio basado en
la oralidad e inmediación. De lo contrario se corre el serio riesgo de
que continúen incólumes los vicios y problemas de los procedimientos
escritos, secretos y basados en la acumulación de documentos.
Es imprescindible colocar el acento en que la
implementación de nuevas tecnologías en nuestra región debe ser llevada a
cabo en el marco de procesos que transformen profundamente la forma de
administrar justicia.
4.- ¿Qué prioridades de corto plazo se plantean en el CEJA respecto de la aplicación de las TIC en el Poder Judicial?
Desde una perspectiva general, el CEJA considera como
prioridad, para el sistema de justicia, la incorporación decidida de
modelos de gestión y TIC en las distintas estrategias dirigidas a
responder cabalmente a la demanda ciudadana, con la fuerza que le daría
el hecho de que la inserción de tecnología en los procesos de los
Poderes Judiciales se convirtiera en Política Pública.
De manera específica, se deben emplear en la ejecución
material de las sentencias judiciales, pues en estos casos no existe un
problema jurídico de fondo que deba ser resuelto por un juez, sino que
más bien se necesita garantizar el cumplimiento de la decisión judicial
previa. Por ello, si lo que el juez resolvió fue el pago de una suma de
dinero por salarios devengados o cuotas alimentarias adeudadas, lo que
se necesita son mecanismos que logren el cumplimiento de dicha orden,
para lo cual, la gestión administrativa y el uso de TIC parece ser la
estrategia más adecuada.
Asimismo, se debe emplear estrategias de gestión y uso
de TIC para el diseño de los servicios administrativos de los mecanismos
judiciales. La experiencia de la reforma procesal penal en esta materia
señala que la profesionalización de la administración de los tribunales
y la separación de los jueces de esta labor, genera mayor eficiencia y
transparencia en la administración de justicia. Por esto, es importante
re organizar los despachos judiciales, contar con manejo centralizado de
agendas, permitir la distribución de tareas vinculadas a la causa según
sus características, entre otras.
Luego, una estrategia específica para la utilización de
TIC es fomentar su desarrollo y uso para que los ciudadanos puedan
acceder al sistema de justicia, conocer su funcionamiento e interactuar
con los tribunales, entre otras. En otras palabras su implementación
debe servir para ampliar el espectro de los usuarios tutelados por el
sistema judicial, especialmente al hablar de grupos vulnerables.
Por último, se debe alentar para que la renovación
tecnológica no tan sólo obedezca a criterios de eficiencia sino que
también esté de la mano con los procesos de reforma judicial dirigidos a
alcanzar estándares democráticos y a crear sistemas judiciales más
transparentes y cercanos al ciudadano. Existe jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos señalando que la implementación de
tecnología en los procesos no puede ser una barrera para que los
ciudadanos accedan a la justicia sino que debe ampliar el espectro de
oportunidades para que el acceso sea efectivo.
Respecto de los proyectos de CEJA para el corto y
mediano plazo, prevemos: a) identificar las funciones y procesos dentro
del Poder Judicial que ameritan un mayor uso de tecnología, b) realizar y
difundir reportes de evaluación de buenas prácticas, aciertos y
desaciertos, c) mejorar el Índice de Accesibilidad de la Información
Judicial en Internet, d) desarrollar un nuevo Índice de Servicios
Judiciales en línea, e) posicionar la necesidad de que la reforma de los
sistemas de justicia separe la función del juez de la función del
administrador, de manera que el juez pueda concentrarse en su labor
básica de emitir fallos. Finalmente, desde los grupos de trabajo
conformados en la preparatoria de la XVI Cumbre Judicial a llevarse a
cabo en 2012, apoyaremos decididamente la labor sobre Brecha Digital
Tecnológica y la creación de Mecanismos de Medición, Monitoreo y
Evaluación de Impacto de la labor del Sistema de Justicia sobre los
ciudadanos.
Agradezco la oportunidad de exponer la labor que
realizamos, nuestro monitoreo sobre los avances en la reforma del
Sistema de Justicia con la utilización de TIC y expresamos toda nuestra
voluntad de colaboración interinstitucional sobre la implementación de
estrategias de Gobierno Electrónico y su impacto en los procesos de
reforma del Poder Judicial de las Américas.
Reseñas Biográficas
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